中國建材集團(tuán)成為國資委國企改革雙試點(diǎn)

來源：CNBM 發(fā)布時間：2014-07-16

7月15日，國務(wù)院國資委召開“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)新聞發(fā)布會，宣布中國建材集團(tuán)列為國資委混合所有制經(jīng)濟(jì)和央企董事會行使三項(xiàng)職權(quán)的雙試點(diǎn)企業(yè)。中國建材集團(tuán)董事長宋志平表示，“這次國資委開展‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)是在全面深化改革工作中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。中國建材集團(tuán)被列為其中兩項(xiàng)試點(diǎn)，我們感到非常振奮，這既是國家對中國建材集團(tuán)多年來改革工作的充分肯定，也是國家交給中國建材集團(tuán)新的改革任務(wù)。我們將按照中央和國資委的統(tǒng)一部署，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，做國企改革的尖刀班和鋪路石。希望通過試點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)更大的活力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

以混合試點(diǎn)示范帶動國企改革

中國建材集團(tuán)處于充分競爭領(lǐng)域，2002年還是一家底子薄、資本金少、經(jīng)營極度困難的“草根央企”。近年來在國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國建材集團(tuán)堅(jiān)持市場化改革，提出并踐行了“央企市營”經(jīng)營模式，包含股權(quán)多元化、規(guī)范的公司制與法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度、公司內(nèi)部機(jī)制市場化、依照市場規(guī)則開展企業(yè)運(yùn)營五個核心內(nèi)容，逐步構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。面對建材行業(yè)產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度低、亟待整合的契機(jī)，六七年間中國建材集團(tuán)一邊進(jìn)行行業(yè)整合，一邊進(jìn)行資本混合，通過與上千家民營企業(yè)“混合”發(fā)展，逐步構(gòu)建起上市公司、業(yè)務(wù)平臺、生產(chǎn)企業(yè)三層混合的結(jié)構(gòu)，形成一批典型的混合所有制企業(yè)。集團(tuán)所有者權(quán)益由20多億升至220億，同時吸納小股東權(quán)益440億，又以660億凈資產(chǎn)撬動3600億總資產(chǎn)，擴(kuò)大了國有資產(chǎn)的控制幅度，確保了國有資本的保值增值，切實(shí)增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。中國建材集團(tuán)的混合所有制企業(yè)既有國有資本，也有民營資本，充分發(fā)揮了兩者的積極性，形成獨(dú)有的“央企實(shí)力+民企活力=企業(yè)競爭力”的強(qiáng)大優(yōu)勢；同時凝聚培養(yǎng)了一支既懂資本運(yùn)作、市場化經(jīng)營，又對“國民融合”發(fā)展高度認(rèn)同的管理團(tuán)隊(duì)，成功探索出了一整套針對充分競爭領(lǐng)域和過剩行業(yè)的聯(lián)合重組、資本運(yùn)營、管理整合和集成創(chuàng)新相結(jié)合的“混合”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

中國建材集團(tuán)“混合”發(fā)展之路具有多方面的示范意義。首先，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績大幅提升，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。過去十余年?duì)I業(yè)收入和利潤總額雙雙增長100倍，分別超過2500億、120億；連續(xù)四年進(jìn)入世界500強(qiáng)，2014年世界500強(qiáng)排名邁進(jìn)了52位至第267位，穩(wěn)居全球建材行業(yè)第二名；連續(xù)五年獲國資委年度經(jīng)營業(yè)績考核A級，第二和第三任期考核均獲A級。水泥、商混、石膏板、玻璃纖維等產(chǎn)能居世界第一，超薄電子浮法玻璃、風(fēng)機(jī)葉片、碳纖維原絲、熔鑄耐火材料等產(chǎn)能居全國第一。第二，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機(jī)制、員工觀念等煥然一新，活力和競爭力極大增強(qiáng)。目前所屬混合所有制企業(yè)占比超過85%，所屬骨干企業(yè)南方水泥、北方水泥、西南水泥、中國玻纖、泰山石膏等企業(yè)均成為行業(yè)佼佼者。第三，推動了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。在中國建材集團(tuán)大規(guī)模重組的推動下，我國水泥行業(yè)集中度從2008年的16%提高到2013年的53%。南方水泥重組整合經(jīng)驗(yàn)和中聯(lián)水泥轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)，均獲***企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。中國建材重組水泥企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)入選哈佛案例，產(chǎn)生廣泛的國際影響。

中國建材集團(tuán)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了良好的基礎(chǔ)。中國建材集團(tuán)將按照國資委部署，在建材制造、新型房屋、科技服務(wù)、新材料等業(yè)務(wù)板塊選定試點(diǎn)實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，二級公司中國建材股份的改革思路可分為三個層面。首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型的上市公司。第二，所屬業(yè)務(wù)平臺層面，積極引入財務(wù)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者真正到位。第三，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3-5家員工持股公司。具體措施包括規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵和約束機(jī)制，規(guī)范開展員工持股，探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。

以董事會行使三項(xiàng)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范公司治理

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，是國資委近幾年開展建設(shè)規(guī)范董事會工作的一貫要求。作為國資委董事會試點(diǎn)企業(yè)，2006年中國建材集團(tuán)建立起外部董事占多數(shù)的董事會，形成“國資委—董事會—經(jīng)理層”的清晰的委托—代理模式，初步構(gòu)建起政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的公司治理。幾年來,中國建材集團(tuán)董事會運(yùn)作使內(nèi)部制衡和市場效率有機(jī)結(jié)合，提高了決策質(zhì)量和執(zhí)行效率，連續(xù)被國資委評為“運(yùn)作良好”，已經(jīng)成為公司決勝市場的戰(zhàn)略性力量。在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，中國建材集團(tuán)實(shí)施“格子化”管控、“八大工法”、“六星企業(yè)”等一整套行之有效的管控模式，確保了混合所有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，使企業(yè)成為規(guī)范運(yùn)作的市場化的企業(yè)集團(tuán)。

此次央企董事會行使三項(xiàng)職權(quán)試點(diǎn)是朝著建設(shè)規(guī)范化的公司治理這個方向又邁出了一大步，會給董事會更大的獨(dú)立性和決策空間。進(jìn)入央企董事會行使三項(xiàng)職權(quán)試點(diǎn)也將使中國建材集團(tuán)公司治理邁上新臺階，給投資人帶來新的良好預(yù)期。按照國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署和要求，中國建材集團(tuán)將穩(wěn)步推進(jìn)董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬試點(diǎn)工作。通過上述“三項(xiàng)職權(quán)”的試點(diǎn)，中國建材集團(tuán)將進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，探索形成可供復(fù)制推廣的制度安排和工作機(jī)制。在試點(diǎn)中，中國建材集團(tuán)將依照《公司法》和國資委有關(guān)文件要求，以公司章程為核心，進(jìn)一步厘清出資人、董事會和經(jīng)營層的權(quán)限范圍，依法規(guī)范行權(quán)的方式及流程。進(jìn)一步建立市場導(dǎo)向的高級經(jīng)管人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)董事會對高管人員的契約化管理。在業(yè)績考核方面，董事會將按照“以管資本為主”，從資本回報、價值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展等方面明確考核標(biāo)準(zhǔn)，開展測試評價。不斷完善業(yè)績考核辦法，構(gòu)建符合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核體系，完善國有資本保值增值責(zé)任。在薪酬方面，董事會將根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)在國際國內(nèi)市場地位，明確薪酬策略和高管人員的市場價值，薪酬水平和崗位、個人業(yè)績相匹配。在賦予董事會職權(quán)的同時，進(jìn)一步明確董事會自身責(zé)任，配合國資委做好對董事會、董事的考核評價和追責(zé)機(jī)制。

中國建材集團(tuán)在國企改革改制、重組整合、資本運(yùn)營、組建混合所有制企業(yè)等方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，此次成為國資委雙試點(diǎn)企業(yè)，將給集團(tuán)注入新的發(fā)展動力和開辟出更廣闊的發(fā)展空間，也會對我國國有企業(yè)改革全局帶來新的啟示。目前，中國建材集團(tuán)正在按照國資委要求制定試點(diǎn)方案，待上報國資委審核批準(zhǔn)后具體實(shí)施。

媒體報道鏈接：

人民日報：新一輪國企改革拉開大幕

新華網(wǎng)：央企改革試點(diǎn)企業(yè)眼中的改革圖景

經(jīng)濟(jì)日報：中國建材集團(tuán)勇當(dāng)改革鋪路石

光明日報：國企四項(xiàng)改革試點(diǎn)正式啟動

央視新聞頻道《共同關(guān)注》：國資委啟動四項(xiàng)國資國企改革試點(diǎn)

央視財經(jīng)頻道《交易時間》：首批國企改革試點(diǎn)名單確定中國建材等6家央企入選

中央人民廣播電臺：國資委選定6家央企試點(diǎn)四項(xiàng)改革

企業(yè)觀察網(wǎng)：中國建材成為國資委雙項(xiàng)試點(diǎn)企業(yè)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道：中建材入圍國資改革雙試點(diǎn)宋志平詳解“混合策略”

每日經(jīng)濟(jì)新聞：中國建材宋志平：國有經(jīng)濟(jì)要以股權(quán)說話

鳳凰網(wǎng)：混合所有制試點(diǎn)為何選擇中國建材和中國醫(yī)藥？