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人民日報:完善機(jī)制,國企鳳凰涅槃
來源:人民日報 作者:鮑 丹 發(fā)布時間:2013-04-17用“嗆水”來形容上世紀(jì)90年代的國有企業(yè),一點(diǎn)都不為過。當(dāng)時,洶涌而來的市場經(jīng)濟(jì)浪潮,一度令國有企業(yè)手足無措。
高負(fù)債、嚴(yán)重虧損、搶不到訂單,“原本轟鳴的廠房突然一片死寂”、“過中秋了,連個月餅都發(fā)不出來”、“再不改變企業(yè)肯定就死了”……經(jīng)歷過那場劫難的人都記憶猶新。
國資委副主任邵寧曾在一本書的序言中解釋這種手足無措的原因:中國為數(shù)眾多的國有企業(yè)原本是為計劃經(jīng)濟(jì)而建立的,是計劃經(jīng)濟(jì)的組成部分。這些企業(yè)自規(guī)劃、立項(xiàng)開始,就沒有打算讓它們參與市場競爭,因此這些企業(yè)的管理體制、結(jié)構(gòu)特征、社會定位、職工觀念都與市場經(jīng)濟(jì)格格不入。
以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革開放以后,中國的國有企業(yè)面臨重大挑戰(zhàn):能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)?如何在市場競爭中生存和發(fā)展?
不變就死,應(yīng)變求生。通過產(chǎn)權(quán)改革、董事會試點(diǎn)、人事制度改革等一系列破舊立新,國有企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),逐漸由被市場經(jīng)濟(jì)大潮裹挾的“嗆水者”,變成主動學(xué)習(xí)、適應(yīng)、運(yùn)用市場規(guī)則的“弄潮兒”。
積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化、股權(quán)多元化,公有制不再“千人一面”
產(chǎn)權(quán)改革是國企改革名符其實(shí)的“扳機(jī)”。
一大批國有企業(yè)從跌入“市場海洋”的那一刻起,就被浸了個“透心涼”。2000年,由78家軍需企業(yè)脫鉤組建的新興際華集團(tuán),60%以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài),累計虧損額高達(dá)24.62億元。2002年,中國建筑材料集團(tuán)有限公司成立之初,全年銷售總收入20多億元,負(fù)債卻高達(dá)30多億元。“資不抵債,財務(wù)室都被貼了封條。曾經(jīng)是那么驕傲,一夜之間變成了最落魄、最失敗的一群人?!敝袊ú亩麻L宋志平回憶說。
痛定思痛,國企的經(jīng)營者們發(fā)現(xiàn),除了勇敢邁向市場之外沒有任何后路可退。國有企業(yè)先后通過出售、政策性破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等方式,卸下低效資產(chǎn),輕裝上陣。十多年來,僅中國建材就陸續(xù)清理了218家劣勢企業(yè),又通過聯(lián)合重組和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),吸納了480余家民營、外資、地方國企等不同所有制企業(yè),真正實(shí)現(xiàn)了國企資產(chǎn)“有進(jìn)有出”。
產(chǎn)權(quán)市場化,令國有企業(yè)真正成為了公眾化公司,為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。2006年,中國建材在香港上市。隨后,中國建材果斷放棄原來以新型建材、新材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),集中精力投身大產(chǎn)業(yè)水泥,十年間快速發(fā)展成為世界500強(qiáng)、全球第二建材公司。
產(chǎn)權(quán)市場化,為國有資本與民營資本、外資有效融合搭建起平臺。利用境內(nèi)外股票市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場,國有企業(yè)盤活存量、用好增量,不斷引進(jìn)民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。截至2012年底,全國共有953家國有控股公司在A股上市,占A股上市公司數(shù)量的38.5%,市值合計13.71萬億元,占A股上市公司總市值的51.4%。
國企產(chǎn)權(quán)市場化改革,令公有制的實(shí)現(xiàn)形式不再“千人一面”,令國有資本快速流動、高效運(yùn)轉(zhuǎn),更開啟了民營資本、外資參與國有企業(yè)的大門。國有企業(yè)與市場融合的步伐在不斷加快、加快……
完善以董事會試點(diǎn)為核心的公司法人治理結(jié)構(gòu),企業(yè)管理不再“一言堂”
在現(xiàn)代企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)中,董事會擁有“兩頭兼顧”的重要地位:一方面,董事會代表股東利益,體現(xiàn)出資人職責(zé)到位;另一方面,董事會負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策、戰(zhàn)略監(jiān)控,并承擔(dān)選聘、評價、考核、激勵經(jīng)理人員任務(wù),是企業(yè)市場競爭力的制度基礎(chǔ)??梢哉f,董事會能否充分發(fā)揮作用,決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。
然而到本世紀(jì)之初,我國的國有企業(yè)董事會建設(shè)仍相對滯后,不能很好地發(fā)揮作用。少數(shù)企業(yè)建立了董事會,但董事會與經(jīng)理層“兩塊牌子、一套人馬”,更有甚者“三會合一”,董事會、總經(jīng)理會、黨委會都是同一撥人。
國有企業(yè)要生存、要發(fā)展,內(nèi)部管理必須跟上。2006年,國資委選取了11個現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)較好的中央企業(yè),開展董事會試點(diǎn)工作。
外部董事,是新型董事會***的亮點(diǎn)。國資委規(guī)定,試點(diǎn)的董事會中,外部董事的人數(shù)一定要超過半數(shù)。外部董事不在企業(yè)擔(dān)任其他職務(wù),能夠有效避免董事會與經(jīng)理層高度重合的現(xiàn)象;外部董事是國資委從社會甚至是國外選聘的行業(yè)專家,經(jīng)驗(yàn)豐富、視野開闊。推行之初,很多人懷疑:會不會換湯不換藥?也有很多人不服氣:是不是不信任管理層?寶鋼集團(tuán)第一次召開新董事會時,特意允許中層干部來旁聽,大家一聽就發(fā)現(xiàn),這撥人跟原來的董事會水平大不一樣。以后,不僅慢慢都服了,還要求再多派兩個外部董事。
有效制衡,是新型董事會的***作用。神華集團(tuán)董事會在討論收購東南亞某國一家電廠項(xiàng)目時,外部董事認(rèn)為項(xiàng)目面臨社會風(fēng)險,否決了收購議案。如今,董事會否決、延緩或者多次審議才通過的情況,在各試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)屢見不鮮?!斑@標(biāo)志著一種制衡關(guān)系的建立,以外部董事為主要內(nèi)容的董事會,不再是看一個人的眼色說話、圍著一個人發(fā)表意見,而是跳脫企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的牽絆,真正獨(dú)立發(fā)表意見?!眹Y委副主任邵寧說。
在董事會試點(diǎn)的帶動下,試點(diǎn)企業(yè)通過董事會對經(jīng)理層的考核、評價,通過董事會與黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”,通過職工董事制度,不僅提高了董事會決策控制力,還令監(jiān)事會監(jiān)督力、經(jīng)理層執(zhí)行力、黨委引領(lǐng)力、工會職代會親和力都得到加強(qiáng),董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行的公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步形成。
今年3月,國資委將中國通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司納入建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)范圍。截至目前,建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)的中央企業(yè)達(dá)到52家,接近中央企業(yè)總數(shù)的一半。
打破“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”,市場化選人用人、決定薪酬
一切發(fā)展中,人是決定性因素。
“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”一度是國企用人的固有特征,機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,也曾是國企備受詬病的主要原因?!捌迫F”令國企用人市場化成為可能。
2010年,在央企中較早實(shí)施用人市場化的中化集團(tuán),總部就有2名“不在狀態(tài)”的關(guān)鍵崗位人員“原地起立”,免職后重新參加競聘。2011年,中化集團(tuán)又有18名關(guān)鍵崗位人員因綜合考評只是“基本稱職”而受到主管領(lǐng)導(dǎo)的誡勉談話,有4人因“不稱職”而直接免職。經(jīng)過多年探索,對人員進(jìn)行綜合考核評價在國有企業(yè)中已普遍推開,企業(yè)內(nèi)部擇優(yōu)、競優(yōu)已成為常態(tài)。
面對激烈的人才競爭,在飽受外資、民營企業(yè)“挖角”之痛后,一大批國有企業(yè)主動遵循與市場接軌、等價交換的原則,將薪酬與績效直接掛鉤,吸引社會優(yōu)秀人才,激勵員工追求高績效。
人才的自由進(jìn)出,令國有企業(yè)成為了國內(nèi)專業(yè)領(lǐng)域高端人才的“孵化器”和“聚集地”?!皪徫荒苌夏芟?、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場化人力資源運(yùn)營機(jī)制,促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。一大批高級經(jīng)理人才來了又走、走了又來,一批又一批的優(yōu)秀青年在這里快速成長,成為行業(yè)的主力軍。如今,在世界500強(qiáng)、2012年預(yù)計營業(yè)收入1800億元的新興際華集團(tuán)的總部里,只有58名平均年齡不到33歲的員工在運(yùn)作管理。
人事、用工、分配制度的改革在國有企業(yè)已經(jīng)日漸深入。
今年年初,國資委全年工作安排中指出,要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革,加大市場化選人用人力度,建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機(jī)制,建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。
著名國際管理咨詢公司麥肯錫在“對中國國企重新評估”的報告中認(rèn)為,中國的國有企業(yè)與私營企業(yè)的界限已經(jīng)變得相當(dāng)模糊,中國的國有企業(yè)特別是中央企業(yè)比私營企業(yè)更加開放,能夠成為全球跨國企業(yè)更好的合作伙伴。
逆水行舟、不進(jìn)則退。如今國有企業(yè)面臨比十年前更復(fù)雜、更激烈的市場競爭環(huán)境,國企改革也進(jìn)入深水區(qū),要想繼續(xù)破浪前行,必須充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。