8月23日，國務(wù)院國資委研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)、中國政協(xié)報(bào)聯(lián)合舉辦“國企改革進(jìn)行時(shí)——共識(shí)與務(wù)實(shí)”研討會(huì)。中國建筑材料集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)長宋志平在改革中如何重構(gòu)市場主體方面強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)意見。

       一、按國有經(jīng)濟(jì)功能分類把國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)分開 

       我國基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這就要求必須搞好國有經(jīng)濟(jì)。但國有經(jīng)濟(jì)所涵蓋的范疇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有企業(yè)，國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟(jì)成分都是國有經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

      未來國有經(jīng)濟(jì)以企業(yè)實(shí)現(xiàn)的形式主要有兩種，公益類和保障性的依靠國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)，競爭性的通過混合所有制企業(yè)中國有股權(quán)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行這一分類之后，很多問題就迎刃而解。然而這兩種企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)和經(jīng)營管理的方式不同，公益類和保障性的國有企業(yè)是為國家和全民利益服務(wù)，不以盈利為目標(biāo)，不需要也無法真正實(shí)現(xiàn)“政企分開”，比如鐵路總公司、公交公司、郵政公司等國有企業(yè)，主要的目標(biāo)是做好服務(wù)、提高效率和減少浪費(fèi)，這些國企的人員是公職人員，退休后應(yīng)享受公務(wù)員待遇。而進(jìn)入充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)的混合所有制企業(yè)就必須實(shí)行“政企分開”，國有經(jīng)濟(jì)通過國有資本投資公司作為出資人行使股東權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)所有者到位，確保國有股權(quán)收益保值增值。國有經(jīng)濟(jì)是通過混合所有制企業(yè)參與市場平等競爭，而不再作為政府下屬的國有企業(yè)跑到市場和民營企業(yè)同臺(tái)競爭，這樣做邏輯上也講不通。作為混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，中國建材處于充分競爭領(lǐng)域，會(huì)選擇能獲得良好效益的業(yè)務(wù)經(jīng)營，為國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，否則可放棄。”

        二、國有投資公司試點(diǎn)應(yīng)是財(cái)團(tuán)模式

       投資公司和資本運(yùn)營公司兩類公司實(shí)際操作上很難區(qū)分，因?yàn)橥顿Y也要運(yùn)營，運(yùn)營也要投資，可能主要轉(zhuǎn)化成國有資本投資公司。國資委管理序列中的央企集團(tuán)母公司目前行使的職能就是投資公司的職能，但存在投資業(yè)務(wù)單一、投資功能不全等問題，作為投資公司應(yīng)有的治理和管理架構(gòu)也不完善，這些都需要在改革中調(diào)整。

      組建投資公司比較可行的方法是，挑選較好的現(xiàn)有母公司做平臺(tái)，把若干個(gè)公司打捆并入，同時(shí)吸收社會(huì)金融企業(yè)進(jìn)入，形成產(chǎn)融結(jié)合的多元化環(huán)狀結(jié)構(gòu)，按照投資公司的架構(gòu)再造管理組織。未來國資委管理的投資公司應(yīng)該更接近日本的三井、住友財(cái)團(tuán)這樣的公司，而不是以國家主權(quán)基金投資為主要特征的新加坡淡馬錫模式。找國內(nèi)參照系的話，更接近中信集團(tuán)而不是中投公司。因?yàn)閲也豢赡芰斫o一筆錢讓我們?nèi)ネ顿Y，而是在現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)上打造投資公司，靠自我積累和滾動(dòng)發(fā)展。

      現(xiàn)在實(shí)體企業(yè)融資成本很高，改革中應(yīng)該賦予投資公司金融職能，降低融資成本，補(bǔ)足企業(yè)在構(gòu)造財(cái)團(tuán)型投資公司的金融短板。這也是很多大企業(yè)想涉足金融的根本原因。

         三、積極探索國有優(yōu)先股實(shí)現(xiàn)的方式方法

       優(yōu)先股是我們進(jìn)入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性。

     實(shí)施優(yōu)先股制度，可以保障國有股的收益和財(cái)產(chǎn)處置的優(yōu)先權(quán)。要積極探索在混合所有制過程中實(shí)施國有優(yōu)先股的方式方法，一是國有投資可以以優(yōu)先股形式進(jìn)入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營管理。二是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時(shí)，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產(chǎn)全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組成的員工持股的管理公司經(jīng)營。這樣既可以減少賤賣國有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，也解決了員工持股資金來源不足的困境。

       四、給混合所有制企業(yè)完全市場化身份

       過去搞股份制的改革不太成功的原因是只解決了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著“國有控股”的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法“參照?qǐng)?zhí)行”，企業(yè)沒有煥發(fā)出應(yīng)有的市場活力。這次混合所有制企業(yè)的改革與以前搞股份制企業(yè)改革時(shí)***的區(qū)別在于要讓投資者真正到位，并真正實(shí)行市場化運(yùn)作。

      混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會(huì)資本就不應(yīng)再按照過去對(duì)國企的要求和規(guī)定進(jìn)行管理。混合所有制企業(yè)不能再走以前的彎路，也不應(yīng)該再戴上“國有控股混合”的帽子，應(yīng)給予完全市場化的身份。企業(yè)完全依照《公司法》進(jìn)行市場化運(yùn)作，在市場競爭中和民企、外企擁有同等的地位，堅(jiān)持公平原則，“同臺(tái)競技”，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設(shè)任何額外的限制。