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《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》:宋志平:大力推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
來源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 作者:宋志平 發(fā)布時(shí)間:2016-08-22當(dāng)前全國(guó)正在緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線,著力落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”重點(diǎn)任務(wù)。年初以來,鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效逐步顯現(xiàn)。5月份,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))指導(dǎo)建材行業(yè)加快調(diào)整。水泥行業(yè)要抓住時(shí)機(jī),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解產(chǎn)能過剩,實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。任務(wù)緊迫,時(shí)不我待。
找準(zhǔn)破解過剩難題的正確途徑
我國(guó)是水泥大國(guó)。改革開放以來,受益于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),水泥產(chǎn)能迅速躍居世界第一,技術(shù)和裝備制造水平躍居國(guó)際一流。但長(zhǎng)期粗放式發(fā)展也帶來了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的頑疾。新常態(tài)下,水泥行業(yè)進(jìn)入平臺(tái)過渡期,一方面市場(chǎng)需求已越過峰值,另一方面產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,供需矛盾更加凸顯。目前我國(guó)水泥產(chǎn)能高達(dá)35億噸,過剩超過30%。2015年全國(guó)水泥產(chǎn)量23.5億噸,同比下降6%,是25年來首次下降,各區(qū)域價(jià)格效益全面下滑。今年上半年水泥產(chǎn)量11.1億噸,產(chǎn)能利用率僅為65%,下半年多條新線產(chǎn)能釋放,產(chǎn)能利用率會(huì)更低。水泥行業(yè)利潤(rùn)從前幾年每年七八百億元下滑到2015年的300多億元,而今年上半年只有96億元,同比下降27%,為“十二五”以來同期最低水平。
我國(guó)水泥行業(yè)過剩問題具有中國(guó)特色,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解過剩產(chǎn)能的正確途徑。改革開放以來,國(guó)家鼓勵(lì)地方“大家辦建材”,滿足了建設(shè)需求,也形成了“小、散、亂”的行業(yè)特點(diǎn)。近年來經(jīng)過行業(yè)整合,集中度有所提高,但新增產(chǎn)能問題愈發(fā)嚴(yán)重。過去是落后產(chǎn)能相對(duì)過剩,現(xiàn)在先進(jìn)產(chǎn)能也過剩,而且是全面過剩、絕對(duì)過剩。工業(yè)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)屬性是過剩成因,適度過剩也是市場(chǎng)常態(tài),但嚴(yán)重過剩卻集中發(fā)生在工業(yè)化、市場(chǎng)化的特定階段和基礎(chǔ)原材料、重化工業(yè),西方發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過嚴(yán)重過剩。我國(guó)產(chǎn)能過剩還有財(cái)政體系分灶吃飯、一些地方政府追求GDP、盲目審批項(xiàng)目等特殊原因。因此,我國(guó)產(chǎn)能過剩既是市場(chǎng)失靈也是監(jiān)管失控的后果。水泥屬于重資產(chǎn)行業(yè),盤子大,如果不抓緊去產(chǎn)能,未來退出成本更高,拖延下去,社會(huì)代價(jià)會(huì)更大。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在特點(diǎn),是辯證的綜合施策,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐和理論的突破。具體而言,就是兼顧適度增加內(nèi)需、壓減過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
過剩產(chǎn)能形勢(shì)雖然嚴(yán)峻,有利條件也不少。國(guó)辦發(fā)34號(hào)文為建材行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向,關(guān)鍵是要堅(jiān)決落實(shí)。最近有關(guān)部委在鋼鐵煤炭專項(xiàng)會(huì)上指出,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,去產(chǎn)能要做大量艱苦細(xì)致的工作,特別是隨著工作進(jìn)展和市場(chǎng)變化,一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn),決心動(dòng)搖,對(duì)此需要保持清醒認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略定力。水泥行業(yè)也是如此,必須堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硬仗。
國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
上世紀(jì)六七十年代,英美等國(guó)家的決策者反思凱恩斯主義,開始重視供給和結(jié)構(gòu)性問題,逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和政府不可偏廢。同時(shí),在化解過剩方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
全世界解決產(chǎn)能過剩的普遍做法是大企業(yè)進(jìn)行兼并重組。過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征,治理過剩也是近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要目標(biāo),事實(shí)證明,市場(chǎng)只靠“看不見的手”無法自由調(diào)節(jié),只靠“看得見的手”也會(huì)因監(jiān)管過度帶來一些問題?!翱床灰姷氖帧痹谔囟A段和產(chǎn)業(yè)可能有效,但對(duì)重資產(chǎn)的原材料和重化工業(yè)常常是無效的,甚至是有害的。在這些產(chǎn)業(yè),主要是靠大企業(yè)之手協(xié)調(diào)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在這些產(chǎn)業(yè)都是用兼并重組的方式,美國(guó)、歐盟對(duì)于企業(yè)集中的控制大大放寬,日本在泡沫經(jīng)濟(jì)后的鋼鐵、水泥行業(yè)法規(guī)中明確反壟斷法不適用,快速形成具有市場(chǎng)話語權(quán)的大企業(yè)集團(tuán)。2014年歐洲排名前兩位的水泥廠商拉法基和豪瑞重組后,去除了一些富余產(chǎn)能。印度米塔爾公司把歐洲鋼鐵廠全部重組后,關(guān)掉了部分工廠,恢復(fù)供求平衡。這些做法對(duì)我國(guó)很有借鑒意義。
過剩產(chǎn)能有序退出需要政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)共同努力,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全球排名第三的建材企業(yè)愛爾蘭CRH公司總裁阿爾伯特曾對(duì)我國(guó)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建言,他們的經(jīng)驗(yàn)是水泥產(chǎn)能過剩很難控制,但不控制代價(jià)太大,必須由政府、協(xié)會(huì)和大企業(yè)協(xié)同控制。日本上世紀(jì)90年代水泥行業(yè)去產(chǎn)能也是多管齊下,政府發(fā)布“特安法”“重構(gòu)法”和“圓滑法”,公會(huì)積極引導(dǎo)協(xié)調(diào),企業(yè)無條件執(zhí)行,使30家企業(yè)迅速整合成3家集團(tuán),水泥年銷量從1.2億噸降到4000多萬噸,價(jià)格卻一直在每噸100美元以上。法國(guó)水泥行業(yè)在困難時(shí)期銷量降了30%,通過整合重建市場(chǎng)秩序,過剩產(chǎn)能逐漸消失,企業(yè)也開始盈利。
去產(chǎn)量、去產(chǎn)能還需打硬仗
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)辦34號(hào)文,水泥行業(yè)必須從去產(chǎn)量和去產(chǎn)能兩方面著手。去產(chǎn)量主要是解決眼前的需求不足、價(jià)格過低問題,但去產(chǎn)能才能根本解決行業(yè)長(zhǎng)治久安的問題,同時(shí)也要防止去產(chǎn)量帶來的增產(chǎn)能的傾向,維持良性發(fā)展。
一是堅(jiān)決限制新建。當(dāng)前水泥行業(yè)無處無時(shí)不過剩,必須堅(jiān)決遏制任何理由的新建,無論是電石渣、垃圾處理等都應(yīng)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上搞技術(shù)改造。2009年國(guó)發(fā)38號(hào)文不讓再新建,最后各地還是以種種名義新增8億噸產(chǎn)能,必須記取這個(gè)教訓(xùn)。這次國(guó)辦發(fā)34號(hào)文強(qiáng)調(diào)到2020年底前嚴(yán)禁備案和新建水泥熟料項(xiàng)目。一定要確保各地區(qū)、各企業(yè)令行禁止,堅(jiān)決執(zhí)行。
二是堅(jiān)決淘汰32.5標(biāo)號(hào)水泥。32.5號(hào)水泥是最低標(biāo)號(hào)的水泥。全世界水泥市場(chǎng)基本上是42.5標(biāo)號(hào)占50%,52.5和62.5標(biāo)號(hào)占50%,而我國(guó)卻是32.5標(biāo)號(hào)占60%至70%。在低標(biāo)號(hào)水泥制作過程中,一些小廠1噸熟料摻加2噸混合材,魚目混雜,質(zhì)量堪憂。現(xiàn)在非洲國(guó)家應(yīng)用的最低標(biāo)號(hào)是52.5,我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)裝備全球領(lǐng)先,沒有理由大量生產(chǎn)32.5標(biāo)號(hào)水泥。目前,新疆地區(qū)全面禁止使用32.5標(biāo)號(hào)水泥,京津冀、江浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)帶頭。這樣,全國(guó)范圍就能減少6億至7億噸落后產(chǎn)能,也能從根本上確保質(zhì)量。
三是堅(jiān)決執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)是控制產(chǎn)量最簡(jiǎn)單有效的辦法,應(yīng)常態(tài)化,擴(kuò)大錯(cuò)峰面。先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)也要錯(cuò)峰生產(chǎn),這不是保護(hù)落后,而是解決過剩必須采取的關(guān)鍵性過渡辦法。煤炭行業(yè)國(guó)家直接限定生產(chǎn)不超過276天,最近煤炭每噸上漲近百元。煤炭?jī)r(jià)格上漲又使水泥企業(yè)成本猛增,如果水泥行業(yè)不能有效地進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn),把新增成本有效地傳遞出去,會(huì)隨著煤炭行業(yè)的限產(chǎn)復(fù)價(jià)而雪上加霜。
四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)?;謴?fù)供需平衡除了錯(cuò)峰限產(chǎn)外,還要大力開展區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)。水泥企業(yè)能否主動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)協(xié)調(diào)將直接影響價(jià)格。全國(guó)水泥市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作做得不均衡,好的地方大企業(yè)帶頭、地方協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),大家都很理智;差的地方主要是沒有協(xié)調(diào)好。水泥產(chǎn)品是短腿產(chǎn)品,有銷售區(qū)域,還要依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》保護(hù)協(xié)調(diào)做得好的區(qū)域,反對(duì)惡意低價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序。下半年是旺季,要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào),爭(zhēng)取當(dāng)期獲得好效益。
五是鼓勵(lì)大企業(yè)聯(lián)合重組。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,解決過剩問題必須由大企業(yè)整合市場(chǎng)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大企業(yè)越來越成熟,創(chuàng)新精神和市場(chǎng)活力越來越強(qiáng),不再是妨礙創(chuàng)新、窒息競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壟斷者,應(yīng)重新認(rèn)識(shí)大企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的建設(shè)性意義。中國(guó)建材通過聯(lián)合重組,推動(dòng)我國(guó)水泥行業(yè)集中度從2006年的12%提升到現(xiàn)在的58%,但相較于發(fā)達(dá)國(guó)家70%到80%的集中度,仍有差距。現(xiàn)在我國(guó)水泥行業(yè)已經(jīng)到了大型企業(yè)間重組的新階段,政府、金融部門和大企業(yè)要擔(dān)起責(zé)任。工信部最近選擇吉林省做水泥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點(diǎn),計(jì)劃把省內(nèi)的幾家水泥企業(yè)重組成一家大型水泥集團(tuán),市場(chǎng)占有率達(dá)到70%,這將為各省的水泥重組帶個(gè)頭。企業(yè)重組后要想高效率運(yùn)營(yíng),大企業(yè)就會(huì)關(guān)閉一些工廠。關(guān)閉工廠后可以做轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新,中國(guó)建材準(zhǔn)備把關(guān)閉的水泥工廠做裝配式PC建筑,把水泥變成制品,向下游延伸,提高附加值。
六是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。在“一帶一路”建設(shè)牽引下,水泥走出去邁入全方位投資、國(guó)際產(chǎn)能合作的新時(shí)代。中國(guó)建材不僅在海外投資建水泥廠,還搭建了智慧工業(yè)平臺(tái)為海外工廠提供運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)?,F(xiàn)在許多國(guó)家缺水泥,我國(guó)產(chǎn)能這么多,應(yīng)鼓勵(lì)沿江沿海和口岸地區(qū)水泥企業(yè)出口。對(duì)于到國(guó)外建廠,同時(shí)國(guó)內(nèi)主動(dòng)去產(chǎn)能和關(guān)閉過剩工廠的企業(yè),也應(yīng)考慮給予支持,比如納入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金貸款,引導(dǎo)企業(yè)把去產(chǎn)能和走出去結(jié)合起來,加快調(diào)整步伐。
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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):大力推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革