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《人民日報》:化解水泥行業(yè)過剩困局——對水泥行業(yè)供給側結構性改革的思考
來源:CNBM 發(fā)布時間:2016-02-16中央經濟工作會議強調,“要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革”。當前我國經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織,有效需求乏力和有效供給不足并存,結構性矛盾凸顯。推進供給側結構性改革,從供給生產端入手,著力提高供給體系質量和效率,為新常態(tài)下中國經濟持續(xù)增長提供了長足動力,對于煤炭、鋼鐵、水泥等長期過剩的行業(yè)來說,更是尤為急切、至關重要。
李克強總理在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會上指出,要繼續(xù)堅持壯士斷腕的精神,綜合施策,標本兼治,推動企業(yè)在調整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路。水泥行業(yè)同處傳統(tǒng)產業(yè)領域,在“三期疊加”的大背景下,產能過剩加劇、市場需求不足、價格大幅下滑等矛盾亦十分突出,經營形勢之困難、轉型任務之艱巨前所未有,以供給側結構性改革為引領、加快走出過剩困境已刻不容緩。
中國是全球水泥大國。改革開放以來,受益于國內外經濟高速增長,中國水泥產能迅速躍居世界第一,技術和裝備制造水平均為國際一流。與此同時,作為資源能源消耗型產業(yè),水泥行業(yè)在長期粗放式發(fā)展模式下,也積累了結構性產能過剩的沉疴頑疾。隨著中國經濟增速放緩、水泥行業(yè)從高速增長期進入平臺過渡期,這一矛盾更加凸顯。去年全國水泥銷量23.5億噸,25年來首次下降,各區(qū)域價格效益全面下滑,行業(yè)里近半數企業(yè)虧損。當前及今后一個時期,行業(yè)需求不足狀況仍將蔓延,加上供給量的增加、新建在建產能的釋放,水泥產能預計超過40億噸,產能利用率僅為50%左右,經營困難程度和企業(yè)虧損面將持續(xù)擴大。而且,由于存在運距短、儲存期短等特性,相比其他過剩產業(yè),水泥價格下跌會更為迅猛,惡仗亂仗會打得更為慘烈。近年來,水泥行業(yè)利潤穩(wěn)定在600-800億元,2011年突破1000億元大關,去年卻有半數企業(yè)產生虧損,如果沒有強有力的應對措施和政策支持,供需失衡愈演愈烈,水泥行業(yè)今年就可能面臨全行業(yè)虧損,甚至比現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭行業(yè)更困難。
供給側結構性改革是化解產能過剩的唯一選擇,是必由之路,也是突圍之路?!笆濉逼陂g,水泥行業(yè)尚有20-25億噸的市場需求托底,我們必須抓住這段調整轉型的黃金窗口,堅定不移做好供給側結構性改革,果斷地去產能、調結構,徹底扭轉行業(yè)命運。如果久拖不決,未來將不再有合理的盈利支撐結構調整,也不再有充足的時間解決過剩矛盾,“十三五”之后,一旦行業(yè)滑入減量期,問題積重難返,調整起來會更痛苦。
做好供給側結構性改革時不我待,水泥行業(yè)應凝聚共識,主動出擊,認真貫徹落實中央部署要求,以供給側結構性改革為抓手,多措并舉化解產能過剩,盡早實現(xiàn)“去產能”和“讓企業(yè)有利潤”?!叭ギa能”是當前結構性改革的首要任務,“讓企業(yè)有利潤”是解決過剩的重要目標,也是檢驗脫困成效的衡量標準。具體來說,化解水泥產能過剩應圍繞調整結構和優(yōu)化市場,打好“七招”組合拳:
一是鼓勵聯(lián)合重組。中央經濟工作會議指出,積極穩(wěn)妥化解產能過剩,要盡可能多兼并重組、少破產清算。大企業(yè)是過剩產能的終結者。從國際經驗看,解決過剩問題必須由大企業(yè)整合市場,增加行業(yè)集中度,從做工廠、做產量,到做市場、做系統(tǒng),兼顧好各種資源和各方利益,讓過剩產能退而有序,實現(xiàn)產業(yè)結構調整的正循環(huán)。以日本為例,經過大規(guī)模重組,水泥產能從泡沫經濟時期的1.2億噸降至4500萬噸,水泥價格每噸100美元左右,是中國水泥價格的一倍。中國建材集團是水泥行業(yè)的整合者,過去幾年間迅速重組上千家水泥企業(yè),推動中國水泥行業(yè)集中度從2008年的16%增至現(xiàn)在的53%左右,但相較于發(fā)達國家70%到80%的集中度,仍有差距。集中度是價格穩(wěn)定和企業(yè)獲利的前提,聯(lián)合重組的目的就是增加集中度、平衡供需矛盾,進而提高效益。對于實施重組的大企業(yè),國家應在貸款、融資、稅收等方面加大支持力度,鼓勵按區(qū)域形成核心利潤區(qū),鼓勵以產能互換、租賃、托管、交叉持股、聯(lián)合銷售等方式進行重組,同時引導重組企業(yè)加強管理整合,提高效率,降低風險。
二是嚴格禁止建新線。當前中國水泥行業(yè)無處不過剩、無時不過剩,已無淡旺季之分,必須堅決遏制任何形式任何理由的新建。近年來,中國建材集團通過開展大規(guī)模行業(yè)整合,帶動水泥行業(yè)實現(xiàn)了盈利,可恰恰因為“仍有利潤”,一些地方和企業(yè)仍在大干快上,來之不易的健康市場毀于一旦。綜觀全球水泥行業(yè),過剩行業(yè)經過大規(guī)模整合均進入長期穩(wěn)定階段,盲目建新線被嚴令禁止。而我們的情況往往是,前面大企業(yè)艱難重組,后面新建者屢禁不絕,“子子孫孫無窮匱也”,行業(yè)陷入再限再建、越限越多的悖論。現(xiàn)在國家要求鋼鐵、煤炭行業(yè)設定總量的“天花板”,三年內新上項目一律不得核準備案。水泥行業(yè)也要徹底關上新建的大門,等量淘汰、異地置換、新增產能技術改造、用新線進行垃圾焚燒協(xié)同處置……任何改頭換面的新建方式都應堅決禁止。
三是加大淘汰力度。中央提出化解過剩產能要“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,其中“淘汰一批”既包括淘汰落后的低端產能,也包括淘汰富余的先進產能。首先,加大水泥落后產能出清力度,徹底淘汰小立窯和日產2500噸以下的熟料線。其次,淘汰過剩的日產2500噸、5000噸熟料線。5000噸熟料線盡管技術已很成熟,但過剩后同樣會造成資源能源的巨大浪費,所以要視情況關閉,一切服從于市場。關停工廠必然有陣痛,但卻是繞不過去的關口,這就像種田要間苗,留下的苗才能長得更好,確保了大田的總體收益。再次,淘汰低標號32.5水泥。國際上,42.5水泥占比50%、52.5和62.5水泥占比50%,而我國32.5水泥用量達50%到60%。32.5水泥是個大雜燴,一些企業(yè)為了蠅頭小利,本來是70%的熟料加30%的混合材,現(xiàn)在卻用30%的熟料加70%的混合材,帶來巨大的安全隱患。下一步,PC32.5、PC32.5R、32.5粉煤灰水泥、32.5礦渣水泥等都應全部淘汰,直徑3.2米以下的水泥粉磨也應廢除。此外,還要強化技術創(chuàng)新,圍繞高端需求,大力推廣特種水泥、水泥預制構件、高等級混凝土等,不斷優(yōu)化供給結構。
四是加強國際產能合作。李克強總理在去年《政府工作報告》中提出“促進冶金、建材等產業(yè)對外投資”,并多次鼓勵水泥成套裝備加快走出去步伐。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略牽引下,水泥走出去已從只賣裝備的時代邁入全方位投資、國際產能合作的新時代。行業(yè)應緊抓國際化機遇,從以本土市場為主轉向“一帶一路”等市場,提高海外占比,開辟長期市場需求。為推動水泥企業(yè)走出去,國家可考慮給予出口退稅等優(yōu)惠政策,鼓勵優(yōu)秀企業(yè)輸出優(yōu)勢產能。對于那些在國內積極關停并轉的企業(yè),走出去時也可給予一些政策支持,比如納入國家專項建設資金貸款,以強化走出去與消減國內過剩產能之間的良性關系。
五是大力開展錯峰生產。解決過剩問題要更多運用市場辦法,供給側限產就是當前應對市場需求下滑的主要應急手段,指的是用環(huán)保、技術、能耗、安全等硬性指標控制供給,推動高消耗、高排放、低端產能退出,加快行業(yè)轉型。去年,工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)文要求在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯峰生產,實施效果很好。今后,錯峰生產不僅應該常態(tài)化,還應該增加內涵,推而廣之,實施減霾錯峰、限碳錯峰、春節(jié)淡季錯峰、高溫雨季錯峰等,并在全國范圍內實施推廣。以銷定產是不變的鐵律。2011年,江浙一帶因用電緊張,水泥行業(yè)一度被拉閘限產,沒想到因禍得福,市場供需關系趨于平衡,行業(yè)利潤創(chuàng)歷史最高。去年,在經濟下行壓力下,部分水泥企業(yè)放量搶占市場,導致行業(yè)利潤全線下滑。實踐證明,限產是保持供需平衡的必要措施,以犧牲短期利益和局部利益換得行業(yè)的長期利益和整體利益,必須長期堅持。
六是開展以協(xié)會為主導的行業(yè)自律。所謂自律,就是在過剩經濟中,企業(yè)要堅持利他主義,顧全大局,顧全他人,不搞盲目新建,不搞惡意殺價,不搞低價傾銷,從競爭到競合,實現(xiàn)包容性增長。在國外,維持市場健康的工作主要由行業(yè)公會來做,公會的主要任務是協(xié)調銷量和價格,維護本土市場,對國外企業(yè)實施反傾銷。我們也應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用,加大行業(yè)管理力度,促進企業(yè)間誠信建設,建立市場行為約束機制。事實上,競爭有好壞之分。好的競爭是理性的、有序的,能夠提升生產效率、產品質量,推動企業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能減排;壞的競爭是盲目的、無序的,低價傾銷同樣破壞市場秩序,損害消費者利益。
七是支持大企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領作用。從全球來看,水泥行業(yè)化解產能過剩長則40年,短則15年。大企業(yè)應站在道德高地做企業(yè),從國家政策、行業(yè)發(fā)展和企業(yè)戰(zhàn)略的高度出發(fā),主動擔當,負重致遠,引領行業(yè)走上競爭有序、價格穩(wěn)定、充滿活力、健康運行的發(fā)展道路。作為水泥行業(yè)的領袖企業(yè),多年來中國建材集團圍繞供給側結構性改革,推進聯(lián)合重組、強化市場競合、引領技術進步,為行業(yè)撐起共生多贏的大傘。新常態(tài)下,我們將繼續(xù)發(fā)揮大企業(yè)作用,帶頭淘汰32.5標號水泥、帶頭關閉富余產能、帶頭不新建生產線、帶頭執(zhí)行錯峰限產、帶頭穩(wěn)定市場價格,做維護行業(yè)健康的中流砥柱。
“十三五”時期是水泥行業(yè)轉方式調結構的重要窗口期和機遇期。在國家產業(yè)政策的大力支持下,在社會各界的強烈呼吁下,水泥企業(yè)同心戮力,全力打好供給側結構性改革這場硬仗,定能共克時艱、率先突圍。
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