民政部《中國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)指導(dǎo)綱要（2013-2020年）》

為貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和黨的十八大關(guān)于廣泛開展志愿服務(wù)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織、建立完善社會志愿服務(wù)體系的要求，進一步加快推進我國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標(biāo)志。志愿者是不以獲取物質(zhì)報酬為目的，自愿奉獻時間、智力、體力和技能等，為他人和社會提供公益服務(wù)的人。社會服務(wù)志愿者是指以滿足全體社會成員尤其是困難群體的生活需求，提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，在社區(qū)建設(shè)、社會福利、公益慈善、社會救助、優(yōu)待撫恤、減災(zāi)救災(zāi)、健康衛(wèi)生等社會服務(wù)領(lǐng)域提供公益服務(wù)的人員，是志愿者隊伍的中堅力量。大力推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，深入開展志愿服務(wù)，是動員社會力量、整合社會資源、發(fā)展社會事業(yè)、完善社會功能的有效舉措;是激發(fā)奉獻精神、陶冶思想情操、提高道德素質(zhì)、形成良好社會風(fēng)尚的內(nèi)在要求;是滿足群眾需求、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、增進社會和諧的重要途徑。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的積極倡導(dǎo)、各地各有關(guān)部門的大力推動和社會各界的積極支持與熱情參與下，我國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)政策環(huán)境不斷完善，隊伍規(guī)模不斷壯大，發(fā)展平臺不斷夯實，基礎(chǔ)保障不斷加強，服務(wù)活動不斷豐富;志愿服務(wù)逐步覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、敬老扶幼助殘、搶險救災(zāi)減災(zāi)、社會公益慈善等眾多服務(wù)領(lǐng)域，在提高群眾生活水平、助推城鄉(xiāng)社會建設(shè)、發(fā)展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、提高社會文明素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。但總體看，當(dāng)前我國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在著政策法規(guī)體系不夠完善、公眾參與志愿服務(wù)氛圍不夠濃厚、志愿服務(wù)組織和志愿者隊伍數(shù)量不足、志愿者素質(zhì)有待提高和志愿服務(wù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費保障等問題，與人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求相比還有許多不適應(yīng)的地方。

當(dāng)前，我國社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)迎來重要的發(fā)展機遇。黨的十八大和十八屆三中全會強調(diào)廣泛開展志愿服務(wù)、支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，為進一步推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)提供了政治保證;民生保障、社會治理對志愿服務(wù)的迫切要求和廣大人民群眾對社會服務(wù)的巨大需求，為進一步推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)提供了強大動力;經(jīng)濟的持續(xù)增長，人們物質(zhì)生活水平的普遍提高，參與志愿服務(wù)、履行社會責(zé)任意識的不斷增強、熱情的日益高漲，為進一步推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)創(chuàng)造了有利條件;在長期的實踐中，各地創(chuàng)新探索的豐富的志愿服務(wù)經(jīng)驗，為進一步推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。今后一個時期，我們要從構(gòu)建社會主義和諧社會、促進社會文明進步的戰(zhàn)略高度，進一步抓住機遇，迎難而上，采取更加有力的措施，加快推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，有效滿足人民群眾的服務(wù)需求，主動回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全服務(wù)體系、提升服務(wù)能力為目標(biāo)，以擴大隊伍規(guī)模、提高隊伍素質(zhì)為重點，以制度化建設(shè)為保障，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、長期穩(wěn)定、服務(wù)規(guī)范的社會服務(wù)志愿者隊伍，不斷滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求，為發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、加強社會建設(shè)、促進社會和諧凝聚強大社會力量。

(二)基本原則。

1.以人為本，服務(wù)社會。社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)要從社會發(fā)展需要和人民群眾愿望出發(fā)，以滿足服務(wù)對象的社會服務(wù)需求為根本，把服務(wù)他人、服務(wù)社會與實現(xiàn)個人價值有機結(jié)合，使社會公眾在志愿服務(wù)活動中實現(xiàn)自身發(fā)展。

2.廣泛動員，自愿參與。廣泛宣傳志愿理念，弘揚志愿精神，營造志愿服務(wù)氛圍，不斷激發(fā)公民的道義、良知、愛心和社會責(zé)任感，充分調(diào)動社會各方參與志愿服務(wù)。

3.講求實效，鼓勵創(chuàng)新。樹立成效意識，用實際效果作為衡量社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)標(biāo)準。鼓勵各地各領(lǐng)域結(jié)合實際，積極探索發(fā)展社會服務(wù)志愿者隊伍的新機制、新方式。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力發(fā)展。加強社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面志愿服務(wù)力量，形成推進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)的合力。

(三)總體目標(biāo)。

當(dāng)前和今后一個時期，社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：建立健全社會服務(wù)志愿者法規(guī)、政策、制度體系，暢通志愿者參與社會服務(wù)的渠道，夯實志愿者參與社會服務(wù)的基礎(chǔ)，營造人人愿為、人人能為、時時可為的社會服務(wù)志愿者發(fā)展環(huán)境，使社會服務(wù)志愿者隊伍的數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，滿足社會成員尤其是困難群體日益增長的社會服務(wù)需求。

——隊伍規(guī)模不斷擴大。到2020年，注冊社會服務(wù)志愿者占居民總數(shù)的比例達到10%。

——能力素質(zhì)不斷提升。具有專業(yè)特長的社會服務(wù)志愿者不斷增多，能開展專業(yè)社會服務(wù)的志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，志愿者的服務(wù)理念不斷強化，服務(wù)知識不斷豐富，服務(wù)技能不斷增強，服務(wù)方法不斷完善。

——隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。社會服務(wù)志愿者群體覆蓋社會各類人群，社會服務(wù)志愿者隊伍的區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

——發(fā)展環(huán)境不斷改善。社會服務(wù)志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、管理、考核、評價、激勵、保障等方面政策制度不斷健全，志愿服務(wù)記錄制度全面建立，志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步拓展，志愿服務(wù)組織布局更加合理、治理更加科學(xué)、作用更加突出。

——服務(wù)效益不斷增強。志愿服務(wù)時間逐步增加，志愿服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，志愿服務(wù)更加規(guī)范、科學(xué)，志愿者和服務(wù)對象滿意度不斷提高，志愿服務(wù)在改善社會福利、開展社會救助、完善社會保障、創(chuàng)新社會治理、促進社會文明的成效更加明顯。

三、主要任務(wù)

(一)規(guī)范招募注冊。

1.規(guī)范人員招募。建立經(jīng)常性招募與應(yīng)急性招募相結(jié)合、社會化招募和組織化招募并舉的招募機制，規(guī)范志愿者招募組織資質(zhì)、招募信息發(fā)布、招募工作流程，吸引各階層、各職業(yè)、各年齡段人員自覺自愿加入社會志愿服務(wù)。

2.實施注冊管理。全面推行社會服務(wù)志愿者注冊登記制度，鼓勵參加志愿服務(wù)人員登記成為注冊志愿者。鼓勵志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)配備專職人員開展社會服務(wù)志愿者注冊，有效整合現(xiàn)有注冊服務(wù)資源，實現(xiàn)各領(lǐng)域志愿者信息注冊系統(tǒng)有機銜接、互聯(lián)互通、信息共享。

(二)深化教育培訓(xùn)。

1.完善培訓(xùn)體系。實施社會服務(wù)志愿者隊伍能力提升工程，以加強社會服務(wù)志愿者能力建設(shè)為根本，將志愿服務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和特定專業(yè)知識技能培訓(xùn)相結(jié)合，志愿者初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時性培訓(xùn)相銜接，逐步建立健全志愿者分級分類培訓(xùn)體系。鼓勵志愿服務(wù)組織利用自身優(yōu)勢，針對當(dāng)前社會急需和群眾急盼，重點加大為老服務(wù)、扶幼助殘、扶貧幫困、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域志愿者培訓(xùn)力度，逐步提高志愿者專業(yè)服務(wù)水平。

2.加強基礎(chǔ)建設(shè)。支持各地依托高等院校和相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，建立社會服務(wù)志愿者培訓(xùn)基地，研究開發(fā)社會服務(wù)志愿者培訓(xùn)課程與教材，建設(shè)專兼職相結(jié)合、理論型與實務(wù)型相結(jié)合的師資隊伍，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強培訓(xùn)質(zhì)量評估，提升培訓(xùn)效果。

(三)加強記錄管理。

1.規(guī)范服務(wù)記錄。深化志愿服務(wù)記錄試點，全面建立公民志愿服務(wù)記錄制度，規(guī)范志愿服務(wù)組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)志愿服務(wù)記錄行為，建立專人負責(zé)、流程規(guī)范、監(jiān)管嚴格的工作機制，將志愿服務(wù)記錄貫穿于社會服務(wù)志愿者管理與服務(wù)全過程。推動各地將志愿服務(wù)記錄與社會服務(wù)志愿者使用、培訓(xùn)、評價、保障、獎勵掛鉤，完善志愿服務(wù)記錄運用機制。

2.強化服務(wù)管理。引導(dǎo)志愿者參與組織化、規(guī)范化、常態(tài)化志愿服務(wù)活動。建立社會服務(wù)志愿者使用主體和使用過程監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)使用社會服務(wù)志愿者的行為。按照專業(yè)特長、服務(wù)意向、服務(wù)區(qū)域等分類管理社會服務(wù)志愿者，逐步健全志愿服務(wù)供需對接機制和志愿者配置機制，實現(xiàn)服務(wù)需求與供給的無縫對接、志愿者與服務(wù)崗位的***匹配。

(四)完善評價激勵。

1.完善評價機制。建立志愿服務(wù)統(tǒng)計體系和志愿服務(wù)成效評估體系。完善以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要指標(biāo)的社會服務(wù)志愿者評價制度。培育志愿服務(wù)評估監(jiān)督機構(gòu)。加強評價結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮評價機制在促進社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)、發(fā)展社會志愿服務(wù)中的積極作用。

2.健全激勵保障。完善以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的社會服務(wù)志愿者表彰激勵機制。鼓勵有關(guān)部門、社會組織和企事業(yè)單位對優(yōu)秀志愿者和優(yōu)秀志愿服務(wù)組織進行表彰獎勵。建立志愿服務(wù)記錄與志愿者升學(xué)、就業(yè)、享受社會服務(wù)掛鉤制度，鼓勵有關(guān)單位在同等條件下優(yōu)先錄用有良好志愿服務(wù)記錄人員，鼓勵公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)對有良好志愿服務(wù)記錄人員提供優(yōu)惠與優(yōu)先服務(wù)。推動建立志愿者保險制度，明確志愿者保險的責(zé)任主體、涉險范圍和風(fēng)險承擔(dān)機制，為志愿者參與社會服務(wù)解除后顧之憂。實施志愿服務(wù)時間儲蓄建設(shè)工程，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄與回饋制度，形成志愿服務(wù)互助循環(huán)發(fā)展機制。

(五)加快平臺建設(shè)。

1.支持組織發(fā)展。鼓勵各地簡化登記程序、降低登記門檻、放寬登記條件、加快成立各類行業(yè)性、專業(yè)性志愿服務(wù)組織，建構(gòu)覆蓋面廣、服務(wù)能力強的社會志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實施志愿服務(wù)組織孵化工程，鼓勵支持各地建立志愿服務(wù)組織孵化基地，為進駐扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)等基本民生領(lǐng)域的志愿服務(wù)組織優(yōu)先提供項目開發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流等服務(wù)。扶持發(fā)展一批富有特色、治理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、作用明顯的志愿服務(wù)組織。

2.加快信息化建設(shè)。要改善志愿服務(wù)管理設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)化管理與服務(wù)流程，創(chuàng)新志愿服務(wù)記錄手段，促進志愿服務(wù)供需有效對接。加強中華志愿服務(wù)網(wǎng)和全國志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立全國志愿者基礎(chǔ)信息管理和志愿者數(shù)據(jù)交換與共享平臺，逐步整合全國志愿者和志愿服務(wù)信息資源，不斷提高社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)科學(xué)化、信息化水平。

(六)推進服務(wù)開展。

1.推進基地建設(shè)。鼓勵廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立志愿者服務(wù)站，配備志愿服務(wù)標(biāo)識和必要工作設(shè)施。加快建設(shè)有專職人員、有穩(wěn)定服務(wù)崗位或服務(wù)項目的規(guī)范化志愿服務(wù)基地，為人民群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。

2.加強項目開發(fā)。建立健全志愿服務(wù)項目化運作機制。鼓勵各地立足實際，緊貼民生需求，自主開發(fā)靈活多樣、社會認同度高的志愿服務(wù)項目，為社會公眾提供“菜單式”志愿服務(wù)，增強志愿服務(wù)的實效性和影響力。

3.建立社會工作者與志愿者聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在組建團隊、發(fā)現(xiàn)需求、規(guī)范服務(wù)、拓展項目、培訓(xùn)策劃等方面專業(yè)優(yōu)勢，形成社會工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作者的服務(wù)格局。鼓勵志愿服務(wù)組織吸納社會工作專業(yè)人才，推動社會工作服務(wù)機構(gòu)為志愿者開展工作提供必要條件，進一步豐富社會服務(wù)人才資源，拓展社會服務(wù)范圍，增強社會服務(wù)效果。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)三級社會服務(wù)志愿者隊伍工作體系，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。將社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展成果評價體系，按照隊伍建設(shè)、活動開展、社會效益與經(jīng)濟價值等指標(biāo)，對社會服務(wù)領(lǐng)域志愿服務(wù)成效進行考核。

(二)加大經(jīng)費投入。各地要將社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)和志愿服務(wù)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步加大福利彩票公益金對社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)支持力度。要建立政府購買、資助志愿服務(wù)制度。鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織和公民個人對志愿服務(wù)活動進行資助，形成多渠道、多元化的籌資機制。要加強和規(guī)范志愿服務(wù)資金管理，嚴格財務(wù)和審計制度，提高資金使用效益。

(三)完善政策制度。積極推動志愿服務(wù)立法工作，為社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)提供法律保障。制定和完善社會服務(wù)志愿者支持、保障與獎勵政策，為社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

(四)加強研究宣傳。推動政府部門、志愿服務(wù)組織與科研機構(gòu)互動合作，深入開展社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)發(fā)展規(guī)律和志愿服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)研究。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和博客、論壇、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，大力宣傳社會服務(wù)志愿者感人事跡，總結(jié)推廣各地社會服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)成功經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會志愿服務(wù)的良好環(huán)境。